慕容恪輔政期間，燕國力蒸蒸，版圖斷擴張。

這态勢，使得秦猶如芒刺背，局勢之危機。

為此，苻堅緊急将尚書丞王猛、麥積林淵揚武将軍姚苌召集至議事廳。

就秦當局勢，以及政、軍事發展方向，展開場激烈且刻探讨。

苻堅目灼灼，神嚴峻，語氣急切：

“當局勢，秦、燕、東晉鼎。燕如今國勢昌盛，銳當，秦卻困守隅。朕急如焚，決改變此等被動之局，開疆拓，成就霸業。誠如《傳》所言：‘國之事，祀與戎。’軍事擴張乃興國關鍵，朕欲揮師征戰，統方。諸位愛卿，為朕謀劃策！”

王猛步，恭敬施禮後，神凝分析：

“陛，百姓剛從戰亂稍得喘息，此時若急于興兵，恐緻民浮動。當以仁德撫方，穩固根基。正如孔子所雲：‘為政以德，譬如辰，居其所而衆共之。’”

姚苌聞言，急切反駁：

“陛，機失！秦兵力漸強，此時擊，更待何時？戰國時，強秦憑戰功國，終并國。們當效仿之，以戰功威，速各方勢力。燕正盛，若果斷擊，待其更強，秦恐永無翻之！”

林淵誠懇進言，語氣平：

“陛，于這鼎之微妙局勢，們須靜量。秦初定，百姓貧困，農田待墾，商貿待興。誠如《漢書》所講：‘農，之本也。’當之急，當力發展農業，促商業繁榮，讓百姓富。百姓居樂業，國方能長治久，也才力量支撐長期之戰。此時貿然開戰，恐緻憂，自亂陣腳。”

苻堅微微點頭，又：

“朕軍事，亦權衡利弊。王猛啊，常言仁德治國，然仁德何以收？又何以速擴疆？局勢緊迫，若主動求變，如何破局？”

王猛從容應答：

“陛，以仁德治國，能令百姓真歸附。孟子曰：‘仁者無敵。’單靠武力征，僅得，難獲。唯施仁德之政，讓百姓自願效力，獲之方能穩固。若窮兵黩武，恐蹈秦末覆轍，雖時強，終速。當應肅政，穩民，待國力強盛，自能破局。”

林淵接着說：

“陛，秦部民族衆，習俗文化各異。若先、調矛盾便貿然開戰，或緻憂患并發。應先發展國經濟，促民族融，待國力強盛，再謀擴張，方能舉成功，穩控局面。雖說燕現強，但其未必無隐憂，們隻需耐待時機。”

姚苌哼：

“如此等待，恐失良機，讓國更強。戰争必犧牲，然若成功，得廣袤與豐富資源。”

苻堅沉片刻後說：

“林淵，主張農，然若戰，何以獲更資源以促農興？”

林淵答：

“陛，攘必先。國民族融未完，若急戰，憂必。獲之若善治，亦難保農業發展。應先治政，興修利，勵民農耕，待根基穩，再征戰，方為策。”

王猛補充：

“陛，且漢初。漢文帝、景帝休養息，減民賦稅徭役，至武帝時方實力抗匈。秦當鑒此經驗，先積實力，積發。當應穩局、發展經濟、促民族融，再慎軍事擴張計劃。”

姚苌以為然，堅持：

“然今時同往，秦當積極進取，絕錯失良機。”

苻堅再開，對姚苌：