馬坤今算豁，也管嚴嵩麼示，直接将所事都抖來，這個戶部堂官，實太過于窩囊，今也好罷官準備。

沒到嘉靖聽後，靜靜禦座索着，并未發。嚴嵩、徐階等跪伏于，嘉靖長久默然，才問：“戶部所，确實否？”

嚴嵩作為首輔，自然得來回話，嚴嵩說：“王府恣妄為，由來已久，非之寒，而今鹽法敗壞，諸王确實其獲取巨額銀兩，其事錯綜複雜，未輕動。”

嘉靖說：“現國用，爾等隻開帑以濟國用，全然開源節流，爾等就這麼報答君恩嗎？”

嘉靖指着馬坤說：“剛剛說得挺慷慨嗎？而今該麼，回話！”

馬坤跪說：“陛，國朝每歲用度，除田賦、折、商稅等，最就鹽稅。鹽僅關系到國庫收入，更關系到關甯定。”

鹽法，承襲于宋元，實開法，所謂開法，就定期或定期榜召商。而商則圍繞朝廷需，先将糧及其軍需物資輸送到朝廷指定邊防衛所，以換取販鹽專業執照“鹽引”，然後憑鹽引到朝廷指定鹽場支鹽，最後朝廷指定鹽區銷售，通過這樣途徑以獲取應得利潤。

期開法實物開，也就商将等朝廷需物資運抵邊關，交給衛所，然後換取鹽引，用以銷售鹽，獲取利潤。

而自從成化時起，現開納糧向開納銀轉變趨勢，即商直接向朝廷繳納購買鹽引銀兩，然後買鹽銷售。弘治

（），戶部尚書葉淇進步創開制實現形式，令各召商納銀運司，類解太倉，分給各

邊，從制度确定開納引銀制度。

剛開始實納銀開時對政府還對商來說，都更為利。從政府方面來考量，開納銀以使政府獲得比過更利潤，從而增加國财政收入。從商方面來審視，商避遠就，産鹽附鹽運司納銀，雖然價格稍微點，但卻節省往返邊防衛所運輸糧饷所時間費用，

謂利遠于弊。

但鹽利，向被權貴們所觊觎，

們都以權勢作為後盾，處積慮、方設法弄到非正常途徑鹽引，然後，價倒賣，攫取巨利，加之朝廷為增加财政收入，用增發以至亂發鹽引方式斂财，導緻鹽引壅積，許開商鹽引難以及時兌現，開制趨崩壞，鹽商分化為輸粟報邊商守場候支商。

更為命私鹽橫。原本對于私鹽嚴厲打擊，律規定：守禦官吏巡獲私鹽犯，絞；軍器者斬，鹽貨車馬匹沒官。常捉獲者，賞銀兩。仍追究何場分所賣，依律處斷。